关于印发《韶山市教育行业不正之风 专项整治工作方案》的通知

韶教通【2017】51  号

各学校（幼儿园），民办教育机构：

现将《韶山市教育行业不正之风专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

        韶山市教育局          中共韶山市教育局委员会

                               2017年5月31 日

韶山市教育行业不正之风专项整治工作方案

为深入贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省十一届纪委二次全会、市纪委十二届二次全会精神，切实加强教育系统党风廉政建设，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展，根据市“雁过拔毛”式腐败问题专项整治、 “纠‘四风’治陋习”专项整治办公室的工作要求和教育厅的统一部署，根据湘潭市教育局潭教发（2017）16号关于印发《湘潭市教育行业不正之风专项整治方案》，结合韶山教育系统实际，经局党委研究，决定在全市教育系统开展行业不正之风专项整治。现制定工作方案如下：

一、目标任务

认真贯彻落实中央全面从严治党的要求和上级纪委加强党风廉政建设的工作部署，坚持多管齐下、标本兼治，着力推动“两个责任”落实，扎实开展师德师风教育，着力快查严处典型问题，建立健全长效机制，确保群众反映强烈的教育行业不正之风得到有效解决，基层涉纪上访问题得到有效化解，努力营造风清气正的教育环境。

二、整治重点及责任分工

1．违规征订中小学教辅材料问题。把违规征订教辅材料作为教育行业不正之风的重中之重进行全面整治。重点整治违背“一科一辅”原则发生的“一科多辅”问题；重点整治 “一科过辅”问题，即教辅材料太贵（定价过高）、太厚（一辅多本）、太大（体量太大）的“三太”问题；重点整治“辅外之辅”问题，包括向小学一、二年级学生推荐并代购教辅材料，在省、市州推荐目录以外选用教辅材料，扩大征订教辅材料的学科范围，征订市场类教辅等问题；重点整治“被自愿”征订问题，包括强制或变相强制学校或学生购买教辅材料，强迫、引导、诱导、暗示学生到指定的书店购买教辅材料等问题；重点整治进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料等问题。要砍断伸向普通群众的“拔毛”黑手和教辅征订中的利益勾连，严肃查处教辅征订中的以权谋私等腐败行为。（责任股室：教育股、计财股）

2．中小学食堂违规经营管理问题。重点整治农村学校将学生食堂对外承包，城区学校违规托管学生食堂，以虚开购货、伪造入库、提货等手段套取学生伙食费，将与学生伙食无关的费用列入学生食堂成本，直接或变相将学生伙食费用于发放学校教职工福利奖金、学校招待费支出或以其它方式转用于非食堂经营服务方面的支出，教职工用餐侵占学生伙食费，克扣、截留、套取、挪用学生伙食费等违纪违规行为。（责任股室：计财股）

3．中小学有偿补课问题。重点整治中小学统一组织成建制收费补课，以家长委员会名义或通过社会培训机构变相开展有偿补课，为社会培训机构或个人有偿补课提供场所、提供生源等违规行为。重点整治教师组织或参与有偿补课，动员、诱导、强制学生参加校外举办的补习班，为校外办班补课提供生源及“课堂内容课外补”等行为。（责任股室：计财股、教育股、人监股）

4．中小学违规收费和违规招生问题。重点整治中小学违规向学生收取择校费、试卷费、降温保暖费、饮水费、教育基金等费用，违规超标准向学生收取伙食费、住宿费、校服费，强制学生购买各类商业保险、征订各类期刊等问题。重点整治公办学校以推荐费、介绍费、信息费等各种经济手段，招揽生源、委托招生中介机构进行有偿招生等违纪违规行为。重点整治生源学校或教师索要、收受招生单位及招生人员任何名义的经费、有价证券或其他贵重物品等违纪违规行为。（责任股室：计财股、教育股、办公室）

5．教育惠民政策落实不到位问题。重点整治义务教育经费保障机制、农村义务教育学生营养改善计划、农村义务教育薄弱学校改造、学前及高中阶段学生资助金等教育惠民政策落实不到位问题。着力整治惠民补贴资金拨付管理不规范、发放不及时问题。严查虚报、冒领、滞留、截留、挪用、套取教育惠民补贴和教育扶贫资金等违纪违规行为。（责任股室：计财股、教育基金会办公室）

6．师德师风和“四风”问题。重点整治师德败坏、涉赌涉毒、违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规举办谢师宴和庆功宴、违规举办升学宴、变相公款旅游、违规收受礼品礼金及其他有损教师形象的行为。重点整治教育系统窗口服务单位工作人员在办理群众事务中滥用职权、吃拿卡要、欺压群众等问题。对道德败坏、强奸猥亵行为要严惩不贷，坚决绳之以法。（责任股室：人监股、计财股）

三、工作步骤

专项整治工作分三个阶段进行。

（一）启动部署阶段（5月）

1．成立机构。市教育局成立市教育行业不正之风专项整治协调领导小组，局党委书记、局长郭四海任组长，局党委副书记、纪委书记罗秋君，局党委委员、副局长毛智慧，副局长庞石林任副组长，局办公室、计财股、人监股、教育股、督导室主要负责人为成员。市教育行业不正之风专项整治协调领导小组办公室（以下简称市教育系统专项整治办）设局办公室，由办公室主任苏学军任专项整治办公室主任，贺应辉为联络员，联络电话：13975283986，举报电话：0731-55682581。各学校（幼儿园），民办教育机构成立本单位专项整治领导小组。

2．宣传发动。市教育行业不正之风专项整治协调领导小组研究制定专项整治工作方案，依据方案认真实施，并召开专题会议进行部署。市教育局在市内媒体发布专项整治公告，各学校（幼儿园），民办教育机构在公示栏发布专项整治公告，公布举报电话，发动群众参与专项整治，营造浓厚的整治氛围。

3．上报备案。各学校（幼儿园），民办教育机构将工作部署情况、具体实施方案以及专项整治工作联络人员名单于6 月10日前上报市教育系统专项整治办备案。

（二）全面整治阶段（6月－12月）

1．全面自查。各单位围绕重点整治的内容，组织开展全面自查，对自查发现的问题要立即整改。突出抓好义务教育阶段教辅材料征订自查工作，教辅材料征订登记造册要到校到班级到学生。

2．重点解剖。市教育局分别选取一所城区学校、一所农村学校根据整治内容进行全面解剖。

3．核查处理。按照干部管理权限，市教育局对自查中发现和群众反映的突出问题，及时核实，及时查处，及时通报，及时宣传。

4．重点督查。市教育系统专项整治办对各类学校专项整治开展情况进行督查，主要督查自查自纠、问题线索核查、执纪问责和通报警示情况。

5．问责追究。对问题严重、工作不实、查处不力的单位进行问责处理，典型案例通报曝光。对自查走过场，该发现的问题没有发现、该整改的问题没有整改、该查处的问题没有查处的，严肃问责。

（三）总结规范阶段（2018年1－2月）

1．整章建制。针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，市教育局相关职能部门进行分析和整改，健全完善并出台相关监督和管理制度。

2．全面总结。各学校（幼儿园），民办教育机构认真总结、评估专项整治工作效果，形成总结上报市教育系统专项整治办（2018年1月20日前上报）。市教育系统专项整治办对专项整治工作情况进行全面总结。

四、工作要求

开展全市教育行业不正之风专项整治是市教育局党委根据市“雁过拔毛”式腐败问题专项整治、 “纠‘四风’治陋习”专项整治办公室2017年的工作要求以及省教育厅的统一部署，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，针对教育系统实际作出的一项重要决策，对维护人民群众切身利益和全市教育改革发展稳定大局，营造风清气正的教育环境，有着十分重要的意义，各级各单位要高度重视、精心组织，确保抓出实效。

（一）压实工作责任。各学校（幼儿园），民办教育机构要高度重视专项整治工作。校长、党支部（总支）书记要切实承担起第一责任，加强对本校专项整治工作的领导，亲自谋划、部署和推动专项整治工作；其他领导班子成员要承担起分管范围内专项整治的主体责任，认真谋划、部署和推动分管领域专项整治工作；纪检部门要担负起组织协调和监督责任，严肃查处违反党纪政纪问题，对敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人要追责问责。

（二）严格执纪问责。要通过严格执纪问责，坚决刹住六大类教育行业不正之风和腐败问题。对违规收取的各种费用要进行彻底清退，对发现的各类违规违纪问题要严肃查处，对履责不力和失职渎职的要严肃问责，对各类非法行为要严厉打击，对查处的案例要及时通报警示、形成震慑。

   （三）坚持标本兼治。按照“问题扫描先行、执纪问责开路、惩治教育并行、规范管理跟进”的原则开展专项整治工作。不仅要严肃惩治违纪违规行为，还要切实加强师德师风建设，更要研究探索并建立长效机制、巩固治理成果。

（四）加大督导和宣传力度。将教育行业不正之风专项整治纳入今年教育督导工作重点内容，定期开展督导。建立专项整治工作调度、通报制度，实行一月一报告、一月一通报、一季一调度，重要情况随时报告、通报和调度。对重点问题突出、工作被动的单位要进行现场调度和督促指导。加强教育引导和舆论宣传，营造良好的社会氛围。

（五）强化考核和责任追究。对专项整治工作进行考核，并将专项整治工作纳入各学校（幼儿园）绩效考核，奖优罚劣。对整治工作推进不力、严重滞后的单位，要约谈该单位主要负责人。对存在严重腐败问题不报告不查处，以及发生系统性、区域性腐败问题的，严肃追究第一责任的主体责任、纪委的监督责任和职能部门的监管责任。

    附件：1.韶山市教育行业不正之风专项整治协调领导小组成员股室工作职责

          2.韶山市2017年教育行业不正之风专项整治工作情况汇总表

          3.韶山市2017年教育行业不正之风专项整治执纪审查统计表

附件1

韶山市教育行业不正之风专项整治协调领导

小组成员股室工作职责

局纪委：负责专项整治工作的组织协调工作，负责执纪问责工作，牵头整治“四风”问题，并完善相关管理制度。

办公室：负责整治强制学生征订各类期刊问题，负责整治“四风”问题，并完善相关管理制度。负责市教育行业不正之风专项整治的宣传工作。

计财股：负责整治中小学违规收费、义务教育经费保障机制不到位问题，牵头整治中小学有偿补课问题和农村义务教育薄弱学校改造等惠民政策落实不到位的问题，协助教育股整治普通中小学违规征订教辅材料问题，协助办公室整治“四风”问题，并完善相关管理制度。负责整治学生食堂违规经营管理问题，并完善相关管理制度。负责整治学前及高中阶段学生资助金等教育惠民政策落实不到位问题，并完善相关管理制度。

人监股：负责整治师德师风问题，协助计财股整治有偿补课问题，并完善相关管理制度。

教育股：牵头整治普通中小学违规征订教辅材料问题，负责整治普通中小学违规招生问题，协助计财股整治中小学有偿补课问题，并完善相关管理制度。负责整治职业学校违规招生问题，负责整治职业学校违规征订教辅材料问题，协助计财股整治职业学校有偿补课问题，并完善相关管理制度。协助计财股整治社会力量办中小学有偿补课问题，并完善相关管理制度。

督导室：负责专项整治的督导工作。

教育基金会办公室：负责整治违规发放教育发展基金问题，并完善相关管理制度。

附件2

韶山市2017年教育行业不正之风专项整治工作情况汇总表

填写说明：

    1、统计专项整治工作开展情况。

    2、“发现问题数”是指本部门本系统在开展整治过程中发现的问题线索数。

    3、“交办督办数”是指本单位向下级有关单位发函，要求调查核实并报送处理意见的问题或信访举报件数。

4、“立案件数”是指本系统、本单位党纪政纪立案件数。

填报单位（盖章）：        填表人签字：               单位纪检部门主要负责人签字：    

单位党组织主要负责人签字：                             填报日期：     年   月   日

附件3

韶山市2017年教育行业不正之风专项整治执纪审查统计表

填写说明：

    1、本表主要统计本系统、本单位查办的案件情况。

    2、“问题类型”栏按其存在的主要问题从以下项目中选填：截留挪用、虚报冒领、贪污侵占、拖欠盘剥克扣各项教育惠民资金；强制或变相强制学校、学生购买教辅资料，中小学强制搭餐住宿，违规收取服务性收费及代收费，其他乱摊派、乱收费行为；高校违规招生、转学、买卖生源及乱收费等；涉赌涉毒、违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规举办谢师宴和庆功宴、违规举办升学宴、变相公款旅游、违规收受礼品礼金、学术不端；以权谋私优亲厚友，收受贿赂，权力寻租，滥用职权乱收乱罚，吃拿卡要，失职渎职，其他问题。

      3、“查处机关”栏填写查处该案件的纪检监察机关（机构）名称。

      4、“党纪处分”、“政纪处分”栏填写给予党纪、政纪处分的具体种类。

填报单位（盖章）：                      填表人签字：          单位纪检部门主要负责人签字：

单位党组织主要负责人签字：                                     填报日期：     年   月  日