关于印发《在党的群众路线教育实践活动中 集中开展“五心五民”活动实施方案》的通知

韶群组发〔2014〕9号

各乡镇，高新区，市直及双管各单位党组织：

　 《在党的群众路线教育实践活动中集中开展“五心五民”活动实施方案》已经市委党的群众路线教育实践活动领导小组讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                       中共韶山市委党的群众路线

                       教育实践活动领导小组

　　                     2014年4 月3日

在党的群众路线教育实践活动中集中开展

“五心五民”活动实施方案

为教育和引导广大党员干部认真践行党的群众路线，密切与人民群众的血肉联系，推动基层党组织的工作重心凝聚到服务发展、服务民生、服务群众上，确保我市党的群众路线教育实践活动不虚不偏不空、不走过场，根据《中共韶山市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（韶发〔2014〕3号）要求，决定在全市集中开展以“为民务实清廉”为主题，以“心想群众察民意、心装群众解民忧、心存群众促民和、心系群众帮民富、心向群众聚民心” 为主要内容的“五心五民”活动。为确保活动取得实效，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实践行马克思主义群众观点和党的群众路线，突出从群众中来、到群众中去，一切依靠群众、一切为了群众，开展机关党员干部深入基层一线、深入服务对象、深入人民群众，察民意、解民忧、促民和、帮民富、聚民心系列活动，努力改进工作作风，着力提升服务群众本领，团结凝聚广大人民群众的智慧和力量，形成加快建设“五个韶山” 、推进“两个率先”的强大动力。

二、参加对象

全市各乡镇、高新区、市直及双管单位机关党组织及党员。

三、目标任务

　  坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，通过深入开展“五心五民”活动，构筑密切党群干群关系的平台，搭建直接联系群众的桥梁，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全面推进我市党的群众路线教育实践活动深入开展，让党员干部受到深刻教育、基层得到实在好处。各级党组织要通过组织开展“五心五民”活动，帮助联系点解决影响制约发展稳定的突出问题，各级党员干部要帮助联系的困难群众解决生产生活上的实际问题，重点抓好以下工作：

　　（一）开展“心想群众察民意”活动，集中走访听民意。按照“千名干部走基层，十万群众提意见”的要求，组织机关党员深入联系村（社区），集中时间、精力开展大走访活动。明确走访目标。通过入户走访、实地察看、民情恳谈、座谈交流、基层夜话等方式，听群众讲实话、讲心里话，收集社情民意，了解群众疾苦，排查矛盾纠纷，问需问计于民，做到带着责任、带着感情、带着问题下去，带着思路、带着办法、带着收获上来。突出走访重点。注意收集领导班子和领导干部“四风”方面存在的问题以及群众反映强烈、基层党员干部和群众热切期盼解决的问题；注重听取群众对党的群众路线教育实践活动的意见建议，对全面深化改革、加快推动“五个韶山”建设、早日实现“两个率先”的意见建议；广泛宣讲党的十八届三中全会精神，向基层群众解读中央关于全面深化改革的新蓝图、新目标、新举措，宣传市委、市政府关于促进韶山社会经济发展的政策、举措。建立走访档案。建立意见征集、民生诉求、困难群众、稳定工作“四本台账”，细化到一户一页、一村（社区）一册，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”，做好走访联系群众记录。要整合部门力量，讲究走访实效，加大民情民意办理力度，并开展行之有效的评议活动。各级党组织请于4月30日前将附件1、附件2报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

（二）开展“心装群众解民忧”活动，多办实事解民难。各级党组织要结合工作实际，帮助群众解决上学、看病、就业、安居、饮水、出行、用电、通讯、文化、卫生等具体民生问题。在市直机关单位及部分企业继续开展以帮创业扶产业、帮生活扶家业为主题的“千万帮扶工程”，开通帮扶“110”热线，推进企业、机关干部结对联系帮扶困难群众工作。在市直机关党员中认真实施以春送思路、夏送清凉、秋送学习、冬送温暖为主要内容的“四季服务”工程，关爱空巢老人、留守儿童、困难群众等特殊群体。扎实开展机关在职党员到社区（村）报到等活动，达到“一次报到，终生在册，终身服务”的效果。各级党组织要根据党员群众多样化的服务需求，建立健全“线下”组织网络和“线上”信息网络两个体系，认真组织党员志愿服务活动，开展贴近实际、贴近群众、个性化、多元化、全方位的服务。要具体列出为群众办实事好事的项目、责任人、时间表，所办实事好事要让群众看得见、摸得着、感受得到。各级党组织请于8月29日前将附件3、附件4报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

（三）开展“心存群众促民和”活动，化解矛盾促和谐。学习“枫桥经验”，创新群众工作思路和制度机制，落实属地管理，切实做到守土有责、守土尽责，矛盾不上交、信访不越级、问题就地解决。加强法制韶山建设，坚持依法办事，推进依法治理，深入基层开展法制宣传教育，有效疏导群众情绪，引导群众以理性合法的方式表达诉求。市委群众工作部要发挥信访工作牵头抓总、统筹协调作用，总结推广群众工作站，开展化解信访积案专项行动，实打实地解决一批群众反映强烈的信访突出问题。落实领导包案责任，各单位党政主要负责同志要带头接访、带案下访和包案处理信访案件，要组织党员干部主动下访接访、办好初信初访，要特别关注农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故和权属纠纷等方面的问题；要重点解决涉及影响当前稳定的重复上访、集体上访、越级上访，以及上级交办、领导批办的信访问题；要全力化解领导包案的信访案件，切实把问题解决在基层、矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、感情融洽在基层。各级党组织请于8月29日前将附件5报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

（四）开展“心系群众富民生”活动，破解难题促发展。各乡镇、职能部门要围绕市委“率先在全省建成全面小康”的发展目标，勇于创新，大胆改革，在改革体制机制束缚上下功夫，在破解经济发展难题上出实招。开展专项整治，主动对接省委、湘潭市委35项专项整治任务，结合本级本部门实际，全面清理规范行政许可、审批和经营性收费等行为，进一步简政放权；对确需设置的行政审批事项，建立权力清单制度，向社会公开；简化办事程序，理清办事流程，提高办事效率，优化经济发展环境，实实在在地为基层群众发展生产、扩大经营松绑减负。市直各单位要主动争取上级有利政策和资源，联系基层，为联系点经济及社会各项事业发展提供政策、信息、项目、资金、技术、人才等支持，协助联系点制定好短期和长期发展规划，理清发展思路，明确工作重点，因地制宜发展集体经济，促进农民盘活土地资源，为外出务工农民工提供就业信息和指导。要充分争取和利用社会资源，通过与部门、企业的沟通协调，加强基层公共基础设施建设和村镇功能改善，帮助基层群众切实改善生产、生活条件。机关党员要积极开展国家、省、市有关加快发展的政策解读、工作指导和为群众答疑解惑的工作，帮助所联系村（社区）党组织、结对帮扶对象正确分析政策导向，充分把握市场机遇，提高群众致富能力。

（五）开展“心向群众聚民心”活动，夯实基础聚民心。以加强基层服务型党组织建设为抓手，进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，整顿软弱涣散、问题比较突出、被定级为“较差”类的基层党组织。创新组织设置，扩大党的组织和工作覆盖，充分发挥各级党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。全面推进乡镇服务站、村（社区）服务室建设，推行党务政务全程代理，为党员、群众提供家门口的“一站式”服务，总结推广乡镇干部“一人学一技”。开好乡镇党代表会年会，完善乡镇党代表工作室功能，创新党代表联系党员、服务群众工作机制，充分发挥党代表作用。继续深化党支部规范化建设，开展共产党员亮牌示范行动，对党员实施百分制分类考核管理，落实管党责任“三级联述联评联考”制度，全面开展党员民主评议。深化“党旗同辉1+3”活动，组织党员到村（社区）党支部讲党课，开展“我是主席家乡人、我做群众贴心人”大讨论，共同开展组织生活，加强互动，以机关党建带动基层党建。各单位要结合村“两委”换届工作，指导帮助基层组织新班子制定发展规划，健全村规民约，落实“一部三会制”，协助抓好村级后备干部培养，完善服务制度。各有关部门要积极支持联系点开展基层党建标准化示范点建设。通过丰富活跃的组织生活，增强党员服务群众、贴近群众的宗旨意识，密切同人民群众深层次、高密度、质量优的联系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

四、活动要求

（一）强化领导带头，做到全员参与。坚持领导干部“五个一”联系工作制度，即市级领导干部分别联系1家企业、1个项目、1个乡镇、1个村、1-2户贫困户（具体联点安排根据市委办、重点办相关文件确定）。各级领导干部要率先垂范、亲力亲为，带头深入基层，带头走村入户、蹲点调研，带头倾听群众呼声、听取群众意见，带头下访寻问题解难题，带头落实惠民项目、办好民生实事。各级党组织要深入联系点，解剖麻雀，抓点带面，确保“三到”，即覆盖到村（社区）、联系到户、责任到人；实现“三有”，即每个村（社区）都有机关单位联系、每户建卡贫困户都有机关党员干部帮扶、每名机关党员干部都有至少1个联系对象。各单位要有计划地分期分批组织机关党员干部进村（社区）、走进群众，继续选派得力干部到联系点蹲点帮扶。要坚决防止以电话代替走访、以慰问代替帮扶等形式主义行为，通过活动让机关党员干部人人都参与、个个受教育，树立起更亲民爱民的作风，取得让人民群众真满意真拥护的实效。

（二）坚持先学先改，解决突出问题。各级党组织要把“五心五民”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，作为听取意见、查摆问题的重要途径，进一步聚焦“四风”问题，边查边改、即知即改，重点解决“四风”、忽视群众心声、漠视群众诉求、违背群众意愿、损害群众利益等问题。根据听取意见和查摆问题的情况，认真抓好省委、湘潭市委部署开展的35项突出问题专项整治任务，结合履行职能职责和作风建设实际，将本级本部门“四风”方面存在的突出问题纳入专项整治范围，确定整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，重点整改履职尽责不到位、部门利益至上、特权思想严重、衙门作风突出、审批环节过多、检查评比泛滥等问题，切实纠正脱离实际、脱离基层、脱离群众的倾向。制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对群众反映强烈、涉及行业系统的政策性问题，各级组织要协同配合、联动解决。

（三）突出重点领域，分类组织实施。市直机关单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、作风漂浮、效率低下；大局意识和服务意识不强，追求部门和个人利益，办事难、办事慢、办事繁，工作“中梗阻”；工作底数不清、基层情况不明，布置任务多、解决困难少；精神不振、标准不高，守摊思想严重，谋事缺想法、干事少章法、遇事没办法等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决衙门作风严重，公仆意识、责任意识、服务意识不强，态度“冷、横、硬”，门难进、脸难看、事难办；程序复杂、流程不清、职责不明；滥用职权、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派；纪律松驰，“懒政”现象突出，出工不出力；执法不公、不严，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，甚至徇私枉法等问题。教育系统要问教于民，重点解决城乡教育资源发展欠均衡、推动内涵式发展、促进提高教学质量措施不力；搞“家长制”、师德师风不正，学风教风浮躁，家教家养泛滥；联系和服务师生不够，不能坚持勤俭办学；学校管理干部脱离教学一线，有行政化倾向等问题。卫生系统要问医于民，重点解决医德医风不端正、医患关系不和谐；医务人员医疗技术和服务水平不高；公共卫生服务浮于表面；医药购销和办医行医过程不规范等问题。市委群众工作部要重点解决督办落实信访事项不够、方法手段单一等问题。教育、卫生、人力资源和社会保障、民政、国土资源、住房和城乡建设、交通、旅游、行政执法、公安、信访、环保、工商、物价、税务、质检、食品药品监管等部门都要围绕事关群众切身利益的民生问题，结合职能职责找准整改方向，深化行风评议，提高群众满意度。

五、工作保障

（一）强化组织领导。各级党组织要把开展“五心五民”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，认真研究部署，抓紧组织实施。市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要牵头负责、统筹协调。各单位党组织要认真制定具体实施方案，确定活动主题，探索活动载体，迅速行动、强力推进。各单位主要负责人要切实承担起“五心五民”活动第一责任人的职责，对本单位活动作出统一安排部署，通过6个月左右的时间，取得实实在在的效果。

（二）加强工作统筹。“五心五民”活动是我市开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，活动不设阶段，五个内容有机结合，各级党组织要根据市委部署，加强统筹协调，将“五心五民”活动融合到党的群众路线教育实践活动各个环节，落实到各项工作任务中。市级机关的联系村与农村联系点一致，机关党员、干部帮扶的困难户由其单位党组织与所联系的村（社区）党组织确定，乡镇机关党员、干部联系村（组、户）由乡镇党委确定，确保每个村（社区）都有部门联系、每户建卡贫困户都有党员、干部联系，原则上不交叉、不重复。各单位要统筹做好部门业务工作与“五心五民”活动，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，用活动成果改进工作，做到两不误、两促进。要把活动与学习宣传贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神与市委各项部署相结合，与领导班子专题民主生活会相结合，与推动重大项目建设、实施重点民生工程相结合，建立“走基层、解难题、办实事、惠民生”长效机制，做到“两个不脱钩”，即村（社区）工作无明显变化不脱钩，困难群众不脱贫致富不脱钩。

（三）严明工作纪律。严格遵守中央八项规定和省、市有关规定，市级机关党员干部走基层，乡上不陪同，不安排宴请，不给村（社区）群众增加负担。要带着感情和责任沉到基层，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作，切忌一哄而上、走马观花、蜻蜓点水，坚决反对搞形式、走过场、做表面文章。要定人、定责、定时解决群众反映的突出问题，确保“民情台账”逐项落实、逐件销号。对一时不能解决的要做好解释、制定方案、逐步解决。对违反群众工作纪律、对合理诉求不予以解决、对矛盾纠纷不予以化解、回避推诿工作责任而造成恶劣影响的，要严格问责、严肃处理。

（四）搞好督促检查。市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室以及市委督导组要搞好专项督查，重点围绕4个方面进行：一是联系帮扶情况，是否做到“三到”和“三有”。二是台账建立情况，是否建立“四本台账”。三是工作落实情况，是否做到“四个知晓”，化解了一批矛盾纠纷，办理了一批实事好事。四是宣传报道情况，是否有效利用各种媒体，广泛开展宣传报道，营造了良好氛围。要强化组织考评和群众评议，把活动开展情况纳入党组织书记党建工作专项述职的重要内容，作为检验各级领导班子和党员干部开展教育实践活动成效的重要内容，推动活动扎实有效开展。

（五）注重宣传引导。要坚持正确的舆论导向，加强正面引导，创新宣传方式，接地气、改文风，增强宣传实效。要充分运用简报、报刊、广播、电视、网络、手机等媒体，大力宣传“五心五民”活动的进展和成效，及时总结宣传活动中涌现出的先进典型，多从群众的角度宣传活动带来的新变化，为活动开展营造积极向上的舆论氛围。同时，及时向活动办报送“五心五民”活动的进展情况、经验信息。

   附件：

1.  征求意见情况汇总表

    2. 韶山市“五心五民”活动民生诉求台账

3. 韶山市“五心五民”活动党组织结对帮扶台账

4. 韶山市企业、机关干部“千万帮扶”台账

5. 韶山市“五心五民”活动矛盾纠纷调解台账

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附件1：

             党的群众路线教育实践活动征求意见情况汇总表

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附件2：

韶山市“五心五民”活动民生诉求台账

附件3：

韶山市“五心五民”活动党组织结对帮扶台账

单位：                             时间：

附件4:

韶山市企业、机关干部“千万帮扶”台账

姓名：                                时间：

附件5:

韶山市“五心五民”活动矛盾纠纷调解台账

中共韶山市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室      2014年4月3日印发

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